在參與社會行政體系的工作中，他意識到「如果規劃與推動社會福利的單位缺乏社工或實務背景，往往難以完全理解與回應服務現場需求」。舉例來說，在第一次參與《農民健康保險施行細則》訂定會議時，他幾乎無法理解當時會上討論的內容，深刻感受到「行政語言」與「社工語言」之間的落差。除此之外，行政體系的許多規矩，也限制了社工的專業自主性。儘管如此，他還是努力在制度中尋找各種可行的空間，期許自己經手過的工作，都能帶來改變與進步。
走入教育 讓理解更深一層
1999年，賴兩陽轉任教職，展開另一段重要的旅程。在教學與研究之中，他將過去的實務與制度經驗轉化為知識，陪伴學生理解社工的多元樣貌。
尤其是在國立東華大學任教期間，他特別關注原住民族的社工領域，並重視「文化照顧」的理念，「照顧不只是把身體照顧好，也要活在熟悉的文化裡。」他認為應尊重受照顧者的文化、習俗與需求，使其自在生活。
當服務忽略文化背景時，即使出於善意，也可能無法真正貼近需求。因此在實務上，應該嘗試在制度與文化之間找到平衡。他舉例，布農族的傳統飲食文化具有其獨特性，與現代營養觀點不盡相同，雖然在營養規劃上需加以調整，但在照顧設計上仍要尊重族人的習慣，像是在日間照顧中心每週會有一天的中午提供「快樂餐」，讓長者可以自由選擇他們喜歡的食物，不會完全受到現代營養觀念的侷限。
現階段來說，儘管實務上多數社會福利機構仍以生理照顧為主，較為忽略文化層面，但也有機構將部落祭典文化納入照顧服務中，維持受照顧者與族群文化的連結。「那是一種被理解的感覺，對很多人來說，比單純的照顧更重要。」他補充，較為常見的作法，是在部落舉辦豐年祭時，帶領長者參與此年度盛事。他說，「文化照顧的核心，在於將部落文化、習俗與禮儀融入日常照顧，既能保有照顧品質，也能尊重族群文化」。
